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吉林省清理和规范中介机构工作实施方案
发布时间: 2006年09月12日 来源: 本站原创   浏览次数:

吉政发〔2006〕36号

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

现将省整治经济发展软环境领导小组办公室制定的《吉林省清理和规范中介机构工作实施方案》批转给你们,请认真组织贯彻落实。

二○○六年九月十二日

吉林省清理和规范中介机构工作实施方案

为贯彻落实国务院和中央纪委关于清理规范社会中介组织的部署和要求,建设公平有序的市场环境,打造诚信吉林,省委、省政府决定,对全省部分中介机构集中进行清理和规范。具体实施方案如下:

一、指导思想和工作目标

坚持科学发展观,紧紧围绕振兴吉林经济和构建和谐社会这一主题,针对我省中介行业存在的突出问题,依法进行清理和规范,努力创造诚实守信、公平有序的信用环境,为我省经济更快更好地发展服务。工作目标是:理顺体制,强化监管,规范运作,促进发展。

二、清理和规范的范围

这次清理和规范工作的范围主要是与经济发展密切联系的中介机构。

(一)以财务会计相关知识为基础的行业,包括会计师事务所、资产评估、税务师事务所等机构;

(二)以房地产、工程技术相关知识为基础的行业,包括土地评估、房地产评估、房地产经纪机构、建设工程造价咨询、工程监理、建设工程招投标代理等机构;

(三)以法律相关知识为基础的行业,包括律师事务所、公证处、法律咨询服务等机构。

三、清理和规范的内容

(一)清理的内容:

1.虚假验资、虚假评估、虚假公证等违规、违纪问题;

2.执业市场秩序混乱、非法执业、以商业贿赂等不正当手段扰乱市场秩序问题;

3.未经法定程序审批、无照执业、超范围经营、对分支机构管理不到位问题;

4.行政干预,部门垄断,造成不正当竞争等执业环境问题。

(二)规范的内容:

1.规范中介机构的资格认定和设立;

2.依法加强对中介机构的监督、管理和指导,制定和完善相关规章制度,规范执业行为;

3.对不符合现行政策法规要求的中介机构进行改组、规范和依法撤销其资质证书;

4.建立监督管理机制和体系,实行资信等级管理,逐步建立诚信档案,适时通过媒体公布中介机构的执业情况;

5.凡是应与监管部门脱钩的中介机构,在这次清理和规范过程中,都应及时脱钩。

四、方法和步骤

清理和规范工作分四阶段进行,时间从2006年8月20日开始,到2007年3月31日结束。

(一)动员、部署阶段(2006年8月20日—9月10日)。

1.召开“全省清理和规范中介机构工作电视电话会议”,田学仁副省长在会上作重要讲话,全面部署清理和规范工作。

2.省直各相关部门,各市(州)、县(市、区)按照全省电视电话会议的部署,进行学习动员,制定工作方案,建立相应机构,抓好落实。

(二)自查自纠阶段(2006年9月11日—11月30日)。

1.对中介机构进行调查摸底,分类登记造册,分析存在的问题。

2.对中介机构的职能进行审定确认,进一步明确其执业的范围和责任。

3.对未经法定程序审批、登记而从业的中介机构,依法予以取缔。对虽经审批、登记,但未在规定时限内开展正常业务活动的,不能按行业规定自律、管理混乱的,机构设置不合理、执业职能划分不明确的中介机构,认真进行整改。整改不到位的由审批机关依法撤销其资质证书,登记机关依法予以变更和注销。

4.对一些行业跨度过大,业务交叉重叠的中介机构进行整合,重新合理界定职能。

5.对损害国家和公众利益,严重违规违法的,严肃查处,依法予以处理。

6.明确相关审批、登记部门和行业监管部门的责任,结合清理和规范中反映出的问题,比照相关政策、法规,研究制定整改措施和办法,并组织落实整改工作。

7.建立行业准入机制,完善审批、登记的基本程序。严格执行公平、统一的审批、登记标准,实行归口审批、登记管理。

8.各中介机构自查近3年在执业期间有无违规、违纪、违法情况。写出自查自纠和整改报告,上报监管部门。

(三)建章建制阶段(2006年12月1日—12月31日)。

1.建立中介机构信用评价制度,对全省中介机构进行信用等级评定。信用等级分为A、AA、AAA、AAAA四个等级,逐一建立诚信档案。今后,对有违信誉的中介机构,实行降级,直至取消其执业资格的处罚,并建立黑名单制度,通过媒体向社会公布。

2.建立和完善责任追究制度。对在执业过程中出现违规行为的,监管部门将进行责任追究,严肃处理,违法的要移交司法机关,追究法律责任。

3.完善行业自律机制,制定中介机构规范发展的指导意见。

4.完善对中介机构监管机制,做到依法审批、依法登记、依法从业、依法监管。

(四)检查验收阶段(2007年1月1日—3月31日)。

1.检查自查自纠阶段是否存在走过场和弄虚作假行为。

2.检查清理和规范各个环节工作是否落实到位,发现的问题是否得到解决。

3.检查清理和规范工作中发现的违法违纪问题是否得到查处,责任是否得到追究。

4.各项法规和机制是否建立和完善。

五、组织领导和责任分工

五、组织领导和责任分工

在省委、省政府领导下,成立吉林省清理和规范中介机构工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室的主要职责:制定清理和规范工作实施方案并组织实施;研究决定清理和规范工作中的重大事项;协调各地、各部门开展集中统一行动;检查督促各地、各部门认真履行职责;指导各地开展清理和规范工作,并负责日常工作。领导小组办公室设在省软环境办。

各市(州)、县(市、区)和有关部门也要相应成立清理和规范中介机构工作领导机构。

责任分工:

(一)省软环境办和省工商局负责组织、协调、监督、检查;

(二)省工商局负责在工商部门登记的中介机构的清理和规范;

(三)省财政厅和省审计厅负责以财务会计相关知识为基础的行业,包括会计师事务所、资产评估等机构的清理和规范;

(四)省国税局负责税务师事务所的清理和规范;

(五)省国土资源厅和省建设厅负责以房地产、工程技术相关知识为基础的行业,包括土地评估、房地产评估、房地产经纪机构、建设工程造价咨询、工程监理、建设工程招投标代理等机构的清理和规范;

(六)省司法厅负责以法律相关知识为基础的行业,包括律师事务所、公证处和法律咨询服务等机构的清理和规范;

(七)省法制办负责审核、论证清理和规范工作中所制定和完善的相关政策法规;

(八)省发展改革委负责修改全省中介机构的规范发展指导意见,相关部门、行业配合。

各市(州)、县(市、区)按照本方案负责组织开展本地的清理和规范工作。

六、几点要求

(一)提高认识,统一思想。清理和规范中介机构的根本目的,在于使我省中介机构执业行为更规范,信誉度更高,业务能力更强,服务水平更好,进一步壮大和发展中介机构,为振兴吉林经济服务。因此,清理和规范中介机构工作是整治经济发展软环境,建设诚信吉林的一项十分重要的工作。各地、各部门要站在维护发展,建设和谐社会的高度,充分认识清理和规范工作的重要性,增强紧迫感、责任感和使命感,扎实地做好清理和规范工作。

(二)加强领导,协调配合。各地、各部门一定要加强对清理和规范工作的领导,要将清理和规范工作纳入工作日程,主要领导亲自抓,明确专人具体抓,各司其职,各负其责,积极配合,主动沟通,形成全社会清理和规范中介机构工作的整体合力。

(三)落实责任,强化监督。各地、各部门要按照责任分工,认真组织抓好落实。要加强监督检查和指导。要向社会公布举报电话,指定专人受理群众举报。对群众的举报,要有举必究、有案必查、有查必果、限时结案,并及时上报办理结果。要实行报告制,经常向省领导小组办公室报告工作情况。各行业协会要充分发挥监督管理职能作用,配合监管部门做好清理和规范工作。

(四)严肃纪律,依法行政。通过自查自纠、督查检查、走访调查等方式,纠正和严肃查处弄虚作假和违反法律、法规给群众、企业和国家造成损失的问题,对违规中介机构要取消资格,公开曝光。特别要加大对在中介活动中搞商业贿赂行为的打击力度,一经发现,严查严办,决不手软。各地、各部门要强化依法行政观念,清理和规范工作要在法律规定的范畴内进行。属于哪个部门的职责,由哪个部门依法作出决定。对自查自纠不认真,弄虚作假,隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的,不但要追究当事人的责任,还要追究监管部门领导和“一把手”的责任。

(五)加强宣传,大造舆论。各新闻媒体要积极配合,从清理和规范工作开始就要参与进来。要广泛宣传此项工作的重大意义、目标、任务和工作成果,表明政府的决心和态度。

附件1

吉林省清理和规范中介机构工作

领导小组成员名单

组 长:田学仁 省委常委、副省长

副组长:吴佩军 省政府副秘书长

高金祥 省纪委副书记、监察厅厅长

王宪林 省工商行政管理局局长

林 君 省委宣传部副部长

成 员:曹家兴 省发展改革委副主任

贾晓东 省监察厅副厅长

刘振宇 省司法厅副厅长

刘保威 省国土资源厅副厅长

秦福义 省建设厅副厅长

刘庆恒 省审计厅副厅长

李大法 省法制办副主任

李祥龙 省国税局副局长

杨海廷 省财政厅助理巡视员

刘玉珊 省软环境办副主任

附件2

吉林省清理和规范中介机构工作

领导小组办公室成员名单

主 任:贾晓东 (兼)

副主任:李世俊 省软环境办

李 新 省软环境办

康晓昌 省工商行政管理局

成 员:刘日昊 省发展改革委

刘晓春 省司法厅

胡绍奎 省财政厅

周学义 省国土资源厅

孙举春 省建设厅

董汝幸 省审计厅

李树生 省法制办

苏 严 省国税局

刘春禾 省工商行政管理局

领导小组办公室电话:8905672;举报电话:8905700、8905821。