首页 > 法律法规 > 地方公证法规 > 正文

方光兴厅长在规范成都城区公证法律服务秩序会议上的讲话
发布时间: 2008-05-04 17:13:35 作者:公证云  浏览次数:

同志们:

在全国全省公证队伍教育规范树形象活动进行了4个多月时间,进入第三阶段即查处整改阶段,在全省公证队伍教育规范活动取得阶段性成效的时候,省厅党委经认真研究,决定专门召开这次有成都城区省市区11个公证处的120多名执业公证员及80多名公证员助理和省市公证管理部门同志参加的“规范成都城区公证法律服务秩序会议”,这次会议既是规范省会城市成都城区公证法律服务秩序工作的总结,也是对规范省会城市成都城区公证法律服务秩序工作的再动员,这充分表明省厅党委对公证工作的高度重视,表明省厅党委坚决解决我省成都城区公证法律服务秩序混乱这一突出问题的信心和决心。下面我讲几点意见:

一、明确任务,重点问题重点抓

我们这次会议的主要任务,就是进一步贯彻落实好司法部和省厅关于限期关闭各类公证办证点的禁令性规定,认真贯彻执行近日司法部、最高人民检察院、国家发改委、中国银监会联合下发的《关于规范公证法律服务秩序有关问题的通知》、司法部《关于规范公证员助理管理的通知》,认真开展好当前的公证队伍教育规范树形象活动查处整改阶段工作,加大监管力度,重申有关要求,严明有关纪律,建立健全措施,专门研究治理,切实解决省会城市成都城区公证法律服务秩序混乱这一顽症问题,建立起规范的长效机制,推动全省公证事业的健康发展。

我们之所以要专门召开这样的一个会议,在于成都是我省的省会城市,在于规范省会成都城区公证法律服务秩序问题是我省公证队伍教育规范树形象活动需要解决的一个重点问题,是省厅党委下决心要解决的重点问题的一个突破口。同时,规范省会城市公证法律服务秩序也是司法部确定的全国性重点问题。省厅党委之所以把解决成都城区公证法律服务秩序混乱问题作为一个重点问题、突出问题来抓,在于成都城区公证法律服务秩序存在的问题多并且较为复杂,解决起来难度大;在于诸如乱设办证点等问题由来已久,已到了有的公证处、公证员不守规矩不听招呼,我行我素的无政府状态;在于成都城区公证法律服务秩序的好与否对全省公证行业及对公证的社会信誉有极大的社会影响。

之所以说成都城区公证服务秩序问题复杂,主要表现在以下方面:1、公证机构多,成都城区有省市区11个公证处;2、公证机构层级多,有省市区三个层级;3、公证机构体制多,有行政体制、事业体制、合作体制三种;4、公证人员多,有执业公证员122名,占全省公证员总数的17.4%,有公证员助理250多人,几个规模较大公证处的公证助理人员多达60多人;5、业务量大,社会影响大,城区11家公证处去年办证数大约为30万件,占全省办证总数的60%。

二、深刻认识成都城区公证服务秩序问题的严重危害性

成都城区公证服务秩序混乱问题是一个顽症。省会城市公证服务秩序的混乱应当说是全国一个带普遍性的问题,但是,多数省市经过整治,情况已经大有好转。而我省成都城区公证服务秩序的状况则是:大家对乱设办证点、压价抢揽证源、办证支付回扣、非公证员办证等扰乱公证服务秩序的状况都深感不满,都相互盯着甚至指责、诋毁别的公证处,都希望省厅和协会采取措施予以制止,可是当有了规范措施又不愿执行,却仍然我行我素,照样违规,甚至越演越烈。这些年来省厅在规范我省大中城市公证服务秩序方面,应当说做了不少工作,推出了不少好的措施,比如2002初省厅在全国率先制定了《成都城区公证行业同业规则》、2002年10月与省检察院、中国人民银行成都分行等八部门联合下发了《关于规范公证法律服务市场的通知》等,还专门请省检察院检察长给城区公证员讲授了严格依法执业教育课,也对成都城区公证处乱设办证点进行了清理规范,还两次组织公证处主任到东北和华东多个省市学习考察。为什么问题仍然没有得到有效解决呢?一是一些问题带有普遍性,单靠司法行政机关及公证行业自身加强管理成效不大,比如在公证活动中金融等部门索要回扣性费用问题;二是一些问题带有长期性,成都城区公证市场不规范是10多年来形成,加之近几年来随着公证机构和公证人员的增加,各类办证室和非执业公证员的增加,更加剧了这种混乱;三是一些城区公证处主任缺乏应有的大局意识和维护公证行业信誉的责任心,片面追求经济效益;四是一些公证人员缺乏自己是行使国家公证证明的公权意识,置国家公证公信力不顾,趋利思想严重,无视公证职业道德和执业纪律,把自己混同于不承担公证社会责任的自由职业者,把公证处视为自己挣钱的工具;五是管理工作力度不够,作为省厅和市局两级行政管理工作中也存在着失之于宽、失之于松、失之于软的情况。

审视和面对以上情况和现象,我们必须清醒而深刻地认识到,成都城区公证工作长期以来存在的公证法律服务秩序混乱问题的严重危害性。成都城区公证法律服务秩序混乱问题主要表现在:公证处、公证员随意乱设办证点,各种形式的公证办证点在大街小项随处可见;公证人员办证给付回扣、压价抢揽证源、恶性竞争屡禁不止;公证处违规容许辅助人员以公证员名义办证,有的公证处甚至使用公证串串拉业务;公证处和公证人员公证质量意识淡漠,不严格执行公证程序规则,对公证事项不认真审查,因公证质量问题引起的投诉申诉和复议案件增多,给公证行业的信誉造成不良社会影响;公证处内部管理差,缺乏自律性和维护行业信誉的大局意识,不遵守公证职业道德准则,随意诋毁同行;有的公证处片面追逐经济利益,内部分配采取单一的提成方式;有的公证人员超管辖办证等。这些问题虽然不是我们工作的主流,但它所造成的影响和危害却是不容低估的,这些问题严重地扰乱了正常的公证服务秩序,滋生或加剧了成都城区公证法律服务的不正当竟争,削弱了公证处的规范管理,加大了公证质量问题的风险,降底了国家公证的信誉,损害了公证行业的整体利益。这些问题如不能得到有效解决,将影响和制约我省公证事业的健康发展,成都城区各公证处和每个公证人员必须要以主人翁的高度责任态度,充分认识这些问题的严重性、危害性,要树立和强化推动公证事业健康发展的责任感和使命感,要有解决这些问题的紧迫性和自觉性,严格自律,率先垂范,从我做起,从本处做起。

三、上下共识,抓住契机,果断行动,促进成都城区公证服务秩序治理取得务实性成效

当前,彻底解决成都城区公证服务秩序混乱问题的时机已经成熟。省厅党委认为,这次全国全省公证队伍教育规范树形象活动,为坚决彻底解决成都城区公证服务秩序混乱问题带来了重大契机。首先,有司法部和省厅党委明确的工作重点决策。这次全国公证队伍教育规范树形象活动的任务是通过教育规范树形象活动,实现规范公证服务秩序、规范公证办证程序、规范公证处运行机制、规范司法行政机关的管理,这“四个规范”中,首先是规范公证服务秩序,这是基础是前提,规范公证服务秩序问题解决好了,规范公证办证程序和规范公证处运行机制就好办了,相应地规范公证服务秩序问题解决不好,其他几个规范就很难实现。司法部还特别强调:规范省会城市公证法律服务秩序是规范公证服务秩序的重点;省厅党委针对我省实际,明确把解决我省成都城区公证法律服务秩序混乱问题作为工作突破口来抓,切实加强领导和监督管理,下决心一抓到底并抓出成效。第二,有全国统一遵行的政策依据:一是有了规范公证服务场所的禁令性规定。司法部和省厅均下发了规范公证办证室的文件,明确规定每个公证处的办公场所只能在其登记注册地一个地方;明确要求2005年7月31日前必须无条件地全部关闭公证处对外设立的所有各种形式的办证点,全部关闭公证处在房地产、金融等部门设立的各种形式的内设公证服务窗口,全部关闭公证处在城市及近郊乡镇基层法律服务所设立的公证协办点,即我省从城市外设到内设,从城市到乡镇全部彻底的关闭各类公证办证点;二是司法部、国家发改委、最高人民检察院、中国银监会联合下发了《关于规范公证法律服务秩序有关问题的通知》。中央四部门的联合《通知》,为有效解决在公证业务活动中公证处和公证人员向金融等部门单位及个人支付带回扣性质的费用、金融等部门单位及个人向公证处和公证人员收取或索要回扣性质的费用这一全国性普遍问题有了政策依据。三是司法部近期还下发了《关于严格规范公证员助理管理有关问题的通知》。这为各级司法行政机关和公证处加强对公证员助理的规范管理,禁止公证员助理以公证员名义办理公证,提供了管理依据。为使对公证员助理的管理更有操作性,省厅已经着手研究制定《四川省公证员助理管理办法》。第三,通过这次全国全省公证队伍教育规范活动,广大公证人员的思想认识得到了普遍提高,有了一个较好的思想基础。要从根本上解决成都城区公证服务秩序混乱问题,需要成都城区11个公证处的120多名执业公证员和200多名助理公证人员的主动参与和共同努力。成都城区广大公证人员通过学习教育,明确了开展公证教育规范树形象活动的重要目的和意义,认识到当前存在的这些问题对公证事业长期健康发展的严重危害性,开始形成了一个较好的共识基础。

成都城区公证服务秩序的治理已经取得务实性的成效。为彻底的解决成都城区公证处乱设办证室问题,按照司法部的统一部署,省厅于5月和6月两次下发禁令性通知,要求在今年7月31日以前全部关闭城区对外设立的各种形式的公证办证室和在金融、房地产等部门设立的各种形式的内设公证服务窗口,8月上旬省厅组织全面检查,发现有未关闭的当场问责该公证处主任,直至给予公证处及公证人员处罚,追究主管司法行政机关责任。目前从执行司法部和省厅这一禁令性规定看,成都城区省市区11家公证处大多能认真的贯彻执行,讲原则顾大局,不等待观望,克服各种困难,积极行动,动员全处同志共同做好本处各类办证点的关闭及牌匾文字的拆出清理工作,省市几个大处均安排专人在全城巡查,看是否有本处字样的办证点被遗漏。四川省公证处率先于6月15日前关闭了所有办证室,自行拆除了匾牌和清除了文字;四川国力公证处7名合作人书面承诺在7月25日前全部关闭所有办证室;成都市司法局多次召开会议研究贯彻意见,所属市区八个公证处共同承诺在7月25日前全部关闭所有办证室。本月9日,省厅张晓勇副厅长带队,专门组织省厅和成都市局公证管理部门的同志及成都地区四川电视台、四川法制报、华西都市报、成都商报、天府早报等省市新闻单位记者,对成都城区省市区11家公证处贯彻执行省厅限期关闭各类办证点这一禁令性规定的情况进行了全面督查,结果是比较满意的,治理成都城区公证处乱设办证室这一顽症取得了务实性的显著成效,据统计,这次共计集中关闭成都城区各类公证办证室42个,每个公证处都在其注册登记地即本部办理公证事务。

当然,这次检查中也发现个别公证处对个别办证点的关闭治理不够彻底的情况,现场问责主任后,有的已当即得到解决。对此检查情况,省厅将予以通报,该批评的要批评,并责令其限期改正。我们也清楚的看到,在银行等部门内设的公证服务窗口确有证源单位的要求和一条龙服务方便群众的需要,有别于公证处自己对外设立的办证室,但确实是一个牵扯面宽、十分复杂的问题,在当前情况下,只能是先切这一刀,这是大局的需要,所以必须贯彻执行省厅的禁令性规定。

成都城区各种形式办证点的限期全部关闭,为进一步规范成都城区公证服务秩序奠定了坚实的基础,为公证处的规范化发展创造了条件。一是可以促进公证处的建设,树立公证处好的品牌信誉,提升公证的社会形象。二是有利于加强公证处内部的规范管理,改变过去公证处内部管理松散的状况;三是有利于执行公证处统一收案制度,严格执行对公证案件的审批制度和公证质量的监控制度,避免或者减少错假证的发生,提高公证文书质量;四是有利于执行公证处统一收费制度,从制度上杜绝公证人员私自收费或者任意压价进行不正当竞争;五是有利于改变过去由办证室人员自行聘请帮工人员,公证处对打着自己旗号的人员根本无法控制的状况,确保助理人员由公证处按条件统一聘用,统一教育培训,统一规范管理。

四、乘势而上,全面推进,切实规范成都城区公证服务秩序

规范成都城区公证服务秩序需要不懈的努力,进行全面推进。成都城区公证服务秩序的治理虽然取得了务实性的成效,但我们决不能盲目乐观,要看到问题的复杂性,受长期以来形成的不良思想和习惯以及不正当经济利益驱动的影响,一些问题还将会有反弹,还需要下定决心一抓到底。同时,全面关闭成都城区省市区11家公证处各类办证室也仅仅是规范成都城区公证服务秩序的一个重要方面,规范成都城区公证服务秩序任务还是艰巨而繁重的。

目前还需要着力抓好两个方面的重要工作,一是要不折不扣的坚决贯彻执行好司法部、国家发改委、最高人民检察院、中国银监会联合近日联合下发的《关于规范公证法律服务秩序有关问题的通知》。公证人员在公证业务活动中向单位及个人支付带回扣性质的费用,加大了公证成本,在一定程度上加剧了公证行业的不正当竞争,导致一些地方公证质量和公证的公信力下降,影响了公证信誉和形象。中央四部门联合《通知》规定:严禁支付、索要和收取带有回扣性质的费用和利益。公证处、公证人员在办理公证业务时,不得向任何单位和个人支付回扣或以公证事项“介绍费”、“协办费”、“联络费”、“信息费”等为名的、带有回扣性质的费用和其它利益。任何单位和个人不得以任何名义和形式向公证处或公证人员索取上述带有回扣性质的费用和利益。严禁公证处和公证人员在公证业务活动中向金融等部门单位及个人支付带回扣性质的费用,这要求成都城区每个公证处和公证人员都必须要确立和坚定一个明确的思想认识,在公证业务活动中向任何单位及个人支付带回扣性质的费用都是错误的;必须要有严格自律从自己做起的自觉性,自觉做到在公证业务活动中不向金融等部门单位及个人支付带回扣性质的费用,只有每个公证处和公证人员坚持从自己做起,才能够形成全行业整体一致的行动;必须要有维护公证行业利益和信誉的大局意识,宁愿自己一时少办或者不办某项公证业务,也不能再以牺牲行业利益以支付回扣性质费用来获取某项业务;必须要有法律纪律观念,公证处和公证人员要认识到在公证业务活动中向单位和个人支付回扣性质费用是违法违纪的,是要承担法律和纪律责任的,严格约束自己不去违规违纪。公证处和公证人员要理直气壮、满腔热情地向有关单位和个人宣传好中央四部门的《联合通知》规定,对一些单位及个人仍然坚持要公证处和公证人员索要回扣性质的费用的,应予拒绝,并向其主管部门反映。

二是要认真贯彻执行好司法部《关于严格规范公证员助理管理的通知》。这些年来,随着公证业务的发展,成都城区公证人员数量不断增加,尤其是一些规模较大公证处的公证助理人员大量增加,其中有的辅助人员的法律知识、公证业务知识、职业道德和执业纪律观念等方面的素质与公证业务的要求还很不相适应,一些公证处、公证员违反公证员必须亲自办理公证事务的规定,随意指派或容许公证员助理人员独立办理公证事务,或由其“借用”公证员签名章出具公证文书,导致发生公证质量问题。这些问题不仅扰乱了公证法律服务秩序,而且严重影响了公证的权威性、合法性。国家公证法规和《公证程序规则》规定公证员必须亲自办理公证事务,公证员助理不得履行公证员职责,公证员助理不得独立开展公证业务、出具公证文书。我们成都城区各公证处要严格按照司法部《关于严格规范公证员助理管理的通知》的规定和省厅关于公证员助理的基本条件及公证员与助理人员1:2的配备比例要求,立即开展对公证员助理人员的清理整顿工作,对不具备基本条件的人员应当进行清退,在此基础上,切实加强对公证员助理的规范管理,实行三个月试用期,考核合格的应当依据国家法律和有关政策与助理人员签定聘用合同,办理有关社会保障。

各公证处要按照司法部《关于严格规范公证员助理管理的通知》要求,严格明确公证员助理的工作范围,加强对助理人员的教育培训,教育公证助理人员不得私自收取公证费或索取、收受当事人财物,不得以给付回扣等不正当手段争揽公证业务,不得毁损、篡改公证文书或公证档案,不得有其他违反法律、法规和规章的行为,不准以公证员名义办理公证事务。

五、强化监管,建立规范成都城区公证服务秩序的长效机制

规范成都城区公证服务秩序,必须要在这次全国全省公证队伍教育规范树形象活动取得成效的基础上,建立起行之有效的长效机制。首先,要进一步提高公证人员的素质。要加强对公证人员的教育,切实提高每个公证人员的政治思想素质、业务素质和职业道德执业纪律素质,要让每个公证人员从思想上真正认识到规范公证服务秩序的重要性,自觉的做规范公证服务秩序的维护者、实践者,自觉的做对扰乱公证服务秩序的行为的抵制者和反对者。只有每个公证人员都坚持这样做了, 成都城区公证服务秩序的规范就有了坚实的群众基础。

第二,要进一步推进公证处和公证人员行业自律。加强对公证处和公证人员行业自律建设,是加强公证处和公证人员自我约束、自我教育和自我管理的重要措施。公证行业自律是在国家相关法律法规和规章规定的原则范围内,为维护公证行业整体利益和大多数公证处及公证人员利益,经过广大公证处和公证员协商达成一致共识,约定哪些事项可以做或者怎样做,哪些事项不能做,谁有违反的行为应当给予怎样的行业处理。要规范成都城区公证服务秩序并建立起长效机制,必须推行成都城区公证行业自律措施。应当肯定的是,成都城区11个公证处早在2002年2月就在广泛协商基础上,制定了《成都城区公证行业同业规则》,不仅取得了一定的实践效果,大家都受益于这个《同业规则》,而且还在全省各市州城市推广,还被司法部、中国公证员协会在全国推广,不少省市也纷纷向我省索要资料。但是,就这么一项十分好的措施,由于一些公证处之间的业务竞争矛盾关系,也由于一些公证处本身存在一些违规的行为怕受到处罚,因而在接受检查中设置障碍,致使这项措施在推行一年多后停了下来。这反映出这些公证处及公证员没有识大体顾大局的大局意识,没有维护行业利益的观念。这次会议后,省厅公证管理处和省公证员协会有切实履行监督指导职责,要结合现在的新情况和全国其他省市的一些好的做法,尽快重新修定完善《成都城区公证行业同业规则》,经成都城区各公证处和公证员广泛讨论后坚决执行,为各市州城区公证同业规则的施行提供好的经验。

第三,严明纪律,强化行政监管。规范成都城区公证服务秩序并建立起长效机制,需要加强对公证人员的教育以提高其素质,需要加强公证行业的自律建设,同时也需要强化行政监督管理,这三者都不可或缺,只有这三项措施同时推行并在实践中逐步加以完善,规范成都城区公证服务秩序才能建立起有效的长效机制。为强化行政监督管理,切实推进成都城区公证服务秩序的规范建设,省厅在这次会上将宣布约法三章,明确“十个严禁”,这“十个严禁”一会由晓勇副厅长向大家宣布。今后,谁违反了这“十个严禁”中的任何一项,都将受到严历的惩戒和行政处罚。我们还鼓励新闻媒体及社会群众予以举报监督,必要时可以研究给予一定的奖励,只有这样,规范成都城区公证服务秩序才能建立起长效机制。

同志们,我们要通过这次全国全省公证队伍教育规范树形象活动,广大公证人员的政治思想素质、职业道德素质和业务素质得到一次大的提高,我相信,成都城区11个公证处的300多名公证人员是一支有素养,讲诚信守纪律,识大体顾大局,高素质的优秀公证队伍,在规范成都城区公证服务秩序建设,维护国家公证的社会信誉,定会给全省做出表率,为构建和谐四川、法制四川作出我们公证行业应有的贡献!