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武汉市司法局关于在全市公证队伍中开展教育规范树形象活动的实施方案
发布时间: 2005年04月03日 来源: 武汉市司法局   浏览次数:

各区司法局,各公证处:

为认真贯彻落实党的十六大关于拓展和规范法律服务的总体要求,进一步提高我市公证队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质,规范公证处的内部管理和公证执业行为,切实解决公证工作中存在的突出问题,根据司法部《关于在全国公证队伍中开展教育规范树形象活动的意见》和省司法厅下发的《全省公证队伍教育规范树形象活动实施意见》的具体要求,结合我市实际,提出如下实施方案:

一、把握现状,统一思想,充分认识开展教育规范树形象活动的重要性、必要性和紧迫性

改革开放以来,全市公证机关服从服务于改革、开放、发展、稳定的大局,充分发挥“证明、服务、沟通、监督”职能作用,办理了大量各类公证事项,为推动我市经济和社会发展、维护社会稳定、促进对外开放、保障人民群众的合法权益做出了积极贡献。特别是近几年来,公证业务发展较快,服务于经济社会发展的成效明显,在维护社会诚信、推进依法治国、构建和谐武汉中的地位和作用日益重要。但是,我们应当清醒地认识到公证业务在发展过程中,也逐渐暴露出一些与之不相和谐的矛盾和问题,严重损害了公证的诚信,引起了社会公众的广泛关注。司法部段正坤副部长和省厅曹诗权副厅长分别在全国和全省公证队伍教育规范树形象活动动员会上列举出了当前公证工作存在的主要问题。这些问题可概括为:在公证队伍建设方面有些公证员素质不高,服务能力不强,难以适应经济社会发展的要求;在指导思想方面存在商业化倾向,片面追求经济利益;在服务秩序方面,不正当竞争问题严重,给回扣,拉关系,竟相 压价;在公证管理工作方面,存在错位越位现象,重公证处人、财、物控制,轻执业准入服务秩序和公证质量监管;有的公证管理干部兼办公证业务,职责不清,管理不力;在内部管理方面,不按制度管理,片面追求经济效益,有些公证处及公证员违规办证,违法违纪案件时有发生。客观地讲,这些问题在我市都不同程度地存在着,且有些问题相当严重,已经到了非整改不可的地步。近年来,我市公证的撤证率,当事人的投诉率,均呈上升的趋势,如果任由这些问题继续存在和蔓延,将会严重影响公证事业的发展,制约公证职能作用的发挥,严重损害我市公证队伍的整体形象,损害公证的公信力,失去人民群众对公证的信任。市区两级司法行政机关要从对公证事业长远发展负责的角度出发,要正确认识,进一步增强推动公证事业健康发展的责任感和使命感,增强忧患意识,抓住司法部开展教育规范树形象活动这一契机,不回避和放任矛盾,集中力量解决本单位最主要、最突出的矛盾和问题,以此带动我市公证工作拓展和规范以及队伍建设的发展。

二、开展教育规范树形象活动的指导思想、目标要求和主要任务

(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大关于“拓展和规范法律服务”的总体要求,深入开展学习教育活动,从解决当前公证队伍存在的突出问题入手,.着眼于建设我市高素质的公证员队伍,提升公证服务能力,维护公证的公信力,以加强公证处内部管理为基础,以塑造公证人员诚信为民的良好形象为重心,以严格管理责任、实行目标责任制为手段,坚持司法行政机关督导与公证处、公证员自查自纠相结合、查处违法违纪问题与建章立制相结合,认真解决我市公证行业当前存在的突出问题。通过开展教育规范树形象活动,不断提高我市公证员队伍的政治素质和业务素质,充分发挥公证在全面建设小康社会和构建和谐武汉中的作用。

(二)目标要求今年公证行业教育规范树形象活动的目标要求是达到“三个提高”,一是提高公证队伍素质,二是提高公证质量,三是提高公证的公信力。提高公证队伍素质,要着重于从教育、奖惩和制度上,贯彻落实中央对法律服务队伍提出的“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求,使公证人员诚信为民的观念进一步增强,公证队伍的政治、业务素质和职业道德素质进一步提高,公证队伍建设进一步增强。提高公证质量,要在提高公证队伍素质的基础上,着重于发挥公证业绩考核评价和激励机制的正确导向作用,进一步健全公证质量保证体系,建立完善有效的质量监督检查制度,使公证质量整体水平不断提高。提高公证的公信力,要在公证队伍素质和公证质量同步提高的基础上,着重于解决影响公证公信力的不正当竞争问题和公证质量问题,使社会各界实实在在感受到活动的成效,使公证行业诚信、为民的形象进一步树立,公证的公信力进一步增强。

(三)主要任务这次教育规范树形象活动的主要内容是:“三项教育”、“四个规范”。 “三项教育”,就是在公证队伍中深入开展政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育。首先要突出政治思想教育。开展政治思想教育,重点是结合公证工作实际,加强公证处的党组织建设,进一步发挥党组织的战斗堡垒作用;落实加强党员公证员队伍建设,进一步发挥党员的先锋模范作用;加强公证执业队伍建设,积极引导广大执业公证执业人员端正执业思想,提升服务能力,全心全意为人民服务;促进各项公证业务和管理工作,推动公证事业持续、快速、健康发展。开展业务素质教育,重点是完善多层次的业务培训机制,加快现有执业公证员的法律知识更新,加强新进人员的公证岗位技能培训。开展职业道德教育,重点是学习先进典型,剖析错证、假证具体案例,组织公证人员、公证管理人员之间进行评议,增强公证队伍的执业风险意识,强化执业纪律观念。 “四个规范”,就是规范公证服务秩序、规范办证程序、规范公证处的运行机制、规范公证管理行为。在规范公证服务秩序方面,重点解决不正当竞争问题,主要是禁止办证给付回扣或变相回扣,查出压价竞争行为,对公证处设立办证点的行为进行规范。在规范办证程序方面,重点解决个别公证处和公证人员违规办证的问题,主要是禁止公证员助理以公证员名义办证,查处超越业务范围办证的行为,纠正随意简化办证程序的行为,查处错证、假证。在规范公证处的运行机制方面,重点解决个别公证处和公证人员片面追求经济利益的问题,主要是健全完善激励机制、监督、约束机制和保障机制。在规范公证管理行为方面,重点解决一些地方公证管理工作错位、越位和缺位的问题,主要是引导各级司法行政机关转变管理理念和职能,确保公证处依法享有的人、财、物自主权落到实处,进一步规范和加强公证质量监管,加强日常管理和监督。

三、开展教育规范树形象活动的对象和方法步骤

这次教育规范树形象活动的对象是司法行政机关的公证管理人员、公证员、公证员助理及其他辅助人员。全市公证行业教育规范树形象活动分为学习动员、自查自纠、查处整改和总结验收四个阶段进行。司法部和省司法厅的《意见》已经明确规定了各个阶段的主要任务和时间安排,市区两级相关部门要认真贯彻落实。学习动员阶段,各区司法局、各公证处要迅速把司法部开展教育规范树形象活动的意见和省司法厅关于开展教育规范树形象活动电视电话会议精神以及市局的实施方案,传达到每个公证人员,并组织公证人员学习、讨论,学习要有记录。具体时间安排要与保持共产党员先进性教育活动紧密结合,切实保证40学时的集中学习培训时间;自查自纠阶段各区司法局、各公证处要根据当前公证工作存在的主要问题,结合本部门实际逐一进行排查。对排查出的问题,要进行自我剖析,自我纠正。自查自纠阶段结束后,各公证处、每一名公证员要对第一、二阶段的情况进行总结,写出书面报告,由各公证处对公证人员、各区司法局对公证处作出评定,各区司法局也要写出书面报告上报市局;查处整改阶段,各区司法局要切实履行监管职责,认真、严肃地按照司法部和省司法厅的要求积极配合搞好公证服务秩序和公证质量大检查活动,发现并纠正存在的突出问题,严肃查处违法违纪行为;总结验收阶段,在总结验收的时候,要重点检查公证队伍中存在的思想认识问题解决了没有,给回扣的歪风刹住了没有,压价竞争的现象杜绝了没有,乱设办证点的问题解决了没有,辅助人员的管理规范了没有。各区司法局、各公证处和每位参加活动的同志都要进行全面总结,并根据检查验收情况,由各公证处对公证人员、各区司法局对公证处逐一作出鉴定。各区司法局、各公证处要对检查中发现的问题及时进行整改,验收不合格的,将予以停业整顿。

四、几点要求

开展教育规范树形象活动,是今年司法行政工作的一项重要工作。要保证这项活动扎实有效地进行,达到预期目的,必须加强领导,精心组织,务求实效,认真抓好各项任务的落实。

(一)加强领导,落实监督。为加强对这次工作的组织领导,市局成立以局党委书记、局长田传平同志为组长,副局长杨维林同志为副组长,政治部副主任韩庆云、办公室主任刘惠敏、司法鉴定处处长陈忠、监察室主任方文斌等为成员的教育规范树形象活动领导小组。领导小组的职责是:在局党委的领导下,贯彻落实司法部、省司法厅关于开展教育规范树形象活动精神和此次教育整顿活动实施方案,安排部署工作,研究处理重要问题,对教育教育规范树形象活动进行指导。各区司法局要把这次活动摆上议事日程,作为一件大事来抓,严格实行领导责任制,也要成立相应的工作机构,真正做到一把手负总责,亲自抓,分管领导要具体抓,各部门通力协作,确保抓出实效。

(二)结合实际,细化方案。这次教育规范活动分四个阶段进行,个个阶段之间既相互关联,又各有侧重,各区一定要对每个阶段的工作做进一步的细化,确定具体的工作任务、目标和要求,制定切实可行的操作方案,并及时上报市局。每一阶段结束后,都要通过一定形式进行总结回顾,并对下一阶段的工作进行部署。要紧密联系实际,深入开展调查研究,找准问题,制定对策,抓好落实。坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。市局和市公证员协会将组织若干检查小组,对教育整顿工作的各个阶段进行监督检查。各区司法局、各公证处在每一个阶段完成后,要写出阶段工作报告上报市局。要避免和克服形式主义、官僚主义,决不能做表面文章,搞花架子,走过场。对在教育规范工作中走过场、弄虚作假的行为,要坚决予以纠正,并要追究有关人员的责任。

(三)强化学习,突出教育。在这次活动中,司法行政机关和公证处既是主体又是客体,既是组织实施者,又是教育规范的对象。在工作中,要充分调动各方面的积极性,尤其要发挥好公证处的主力军作用。认真组织学习,将学习教育贯穿教育规范活动的始终。要坚持正面教育为主,增强学习的自觉性和查找问题的主动性,使每位参加的同志都成为这次教育规范活动的参与者、支持者和受益者。这次教育规范活动,适逢开展保持共产党员先进性教育活动,要注意处理好教育规范活动与保持先进性教育活动的关系,将两项活动有机结合起来,通过开展教育规范活动具体落实先进性的要求,借助开展先进性教育推动教育规范活动的深化,做到两不误、两促进。活动结束进行总结时,市局要对活动搞得好的区局、公证处和公证员进行表彰。

(四)查纠整改,讲求实效。开展这次教育规范活动的主要目的,就是为了解决问题、树立形象,而不是摆花架子、做表面文章。因此,能否解决公证行业存在的突出问题,是检验这次教育规范活动质量高低、成效大小的重要标准。各单位在工作中一定要严格按标准办事、按要求办事,扎扎实实地抓,脚踏实地地抓,不允许搞变通、走过场。要认真查找和纠正自身存在的突出问题,特别在整改时一定要敢于动真格的,对违法违纪的公证处和公证人员,要坚决予以查处,决不姑息。做到不放过问题,不回避矛盾,不推卸责任,确保整改效果。

(五)树立形象,注重宣传。树立良好形象,不仅要靠教育、靠规范,还要靠宣传。教育规范是树形象的重要基础,加强宣传则是树形象的有效手段。各区司法局、各公证处要把公证宣传作为这次活动的一项重要内容,力争在宣传的广度、深度和效果等方面都有新的突破。市局、市公证员协会将采取向社会公示教育规范树形象内容、公布举报电话、走访调查等方式,广泛发动社会各界参与教育规范树形象活动,要充分利用新闻媒体对这次活动进行宣传报道,宣传公证制度、公证作用,既要宣传先进典型,又要对公证违法违纪案件进行曝光,造成声势,扩大影响

武汉市司法局

二OO五年四月三日